安全总监制在建设施工企业安全管理中的探索

发布时间：2017-07-26

受建筑施工行业本身特点、从业人员综合素质、现场安全管理体系等因素制约，建设施工企业的安全管理、自身安全监督值得引起广泛而深入的探索研究。通过借鉴国内外建筑施工企业安全生产管理现状、存在问题、解决措施的方法及实践，运用系统原理、分级管控的方法，在所承接的施工项目上全面推行安全总监，强化对施工一线的安全生产工作的管理、指导、监督，实现安全生产全方位的管控，最大限度的防止和减少生产安全事故，切实做到安全生产管理处于长效受控状态。本文结合安全总监委派的管理实践，从安全总监选拔聘用、人才培养与梯队建设、过程管控和全面监督等方面进行阐述，为施工企业的安全管理提供一定的借鉴经验。

【正 文】 

1 安全总监推行的背景 

建筑施工的生产流动性、产品形式多样性、施工技术复杂性、施工条件艰苦性等特点，决定了建筑业属于高风险行业。受发展水平和危险系数高、事故发生率高等因素影响，我国的建筑施工企业安全管理仍然面临着诸多问题。安全生产管理是一项复杂的系统工程，建筑施工企业安全管理体系的建立和有效运行，难度更大。 

目前，我国建筑业一线作业人员以农民工为主，其整体素质偏低，安全操作技能较差，安全意识淡薄等给施工企业安全管理带来极大的挑战。如何加强施工现场的安全监管水平，促进施工一线安全管理体系的有效运作，是摆在建筑施工企业面前的普遍难题。建立科学安全生产管理体系对加强施工企业安全生产管理，降低安全生产事故的发生显得尤为重要。 

施工企业安全生产管理的重点在于结合企业生产实际情况，明确安全生产管理控制目标、指标，建立健全安全生产责任制，制定安全管理相关制度、安全操作规程，规范安全管理行为，将安全管理的各个阶段、环节有机的结合起来，通过隐患排查治理、对危险源、环境因素以及施工关键部位、关键环节的监控，通过PDCA的循环，持续改进，促进施工企业安全生产的有效好转。 

近年来，随着建筑施工领域重大特大事故的发生，各级对建筑安全生产越来越重视。面临新的发展机遇，将“安全生产”放在工作的首位，不断探索适合于施工企业安全管理的特色的新思路，并先后推出安全总监委派、安全顽症治理、安全讲评、安全日志等安全管理新举措。在全面推行“项目经理职业化”的大背景下，将全面推进“安全总监委派”列为安全管控的重要支撑。通过近几年的运行，安全总监在安全监管职能延伸、强化现场管控、规范程序管理、降低风险等方面起到了积极而显著的作用，在建项目安全生产管理明显好转。 

2 安全总监推行的主要做法 

2.1 施工企业的安全监管体系形势 

建筑施工行业是高危行业，尤其是我国建筑业从业人员多、流动性大，一线作业人员以农民工为主，整体素质有待提高，安全意识薄弱，基本操作技能较差；建筑行业本身条件复杂，易受周围环境影响，且行业竞争激烈，施工速度快，安全投入少，这些成为加重建筑施工安全问题的重要因素。人是安全主体，安全管理要以人为本，安全是建筑施工行业永恒的主题，任何一起事故的发生都可能会对建筑施工企业造成毁灭性的打击。安全事故的发生在于“事前防范”而非“事后处理”，这就要求施工企业要实现运行、设备、人员、环境、管理等本质安全，建立安全生产管理体系。 

随着整个建筑施工行业劳动组织形式和用工制度的多元化，施工企业不可避免的面临施工现场安全管理难的困境。安全生产问题对于施工企业来说，是挑战也是机遇。做好安全生产工作，不但可以避免企业直接或间接的损失，减少企业发展风险，改善企业内部管理，还可以增强企业凝聚力和竞争力，提升企业形象和社会效益，促进企业长远发展。相反，如果施工企业不重视安全生产工作，那么将会造成企业受损，带来负面影响，同时造成社会不稳定因素，极大削弱企业市场竞争力，严重制约企业发展。因此，施工企业加强安全生产管理、建立健全安全生产管理体系对企业的生存至关重要。 

2.2 安全总监的选拔聘任管理机制 

人才是安全总监的根本，没有合适的人才，安全总监委派就是无源之水、无本之木，但人才选拔和培养是一个精细、繁琐和长久的过程。人是一切管理活动的主体。系统安全原理中的以人为本原理提出，现代管理要求在各种管理活动中，要把人的因素放在第一位，尽量的发挥人的自觉和自我实现精神，强调人的主动性和创造性，充分发挥人的主观能动性。人的积极性充分发挥出来，就能创造出高效的管理。围绕“强化管控，扎根项目”主导思想，结合公司主营施工领域，公司先后编制安全总监《聘任和考核管理办法》、《实施细则》等，以学历、资历以及从事安全管理工作经验为基础，将安全总监分为四个星级，明确任职资格及岗位条件。项目中标后，根据项目等级，在公司范围内公开选拔、双向选择、择优录用。 

安全总监由公司统一委派，对公司直接负责，独立于项目经理部，独立于基层单位，常驻施工现场，渗透项目实施的全过程管控。安全总监代表公司对施工现场的安全管理体系运行进行直接的过程动态监管。为了让安全总监安心扎根一线，安全总监履职前，由分管领导带队将安全总监带到现场。安全总监的主要功能是监督施工现场安全管理体系的运作，以保证施工安全为目标，运用系统的概念和方法，把安全管理的各阶段、各环节和各职能部门的安全职能组织起来，形成一个既有明确的任务、职责和权限，又能互相协调、促进的有机整体。其主要职责为“监督、管理、指导、服务”。具备制约、参与、预防和反馈功能，渗透项目实施的全过程管控。制约功能明确监督范围，参与功能指出监督过程，预防功能突出监督重点，反馈功能则为监督提供依据。各要素相互联系，相互配合，形成监督活动的功能体系。 

在政策支持上，启动“人才联动培养机制”，在项目经理职业化推进、青年职业导航、干部提拔任用等方面，将安全总监、专职安全管理从业经历作为优先条件之一，鼓励更多的青年才俊走上安全总监这个平台锻炼。 

安全总监的职级定位、薪酬收入与监管项目直接挂钩，以“过程跟踪”为重心，将总监对项目经理和项目部安全管理工作的指导、帮助，项目安全管理体系的完善以及项目安全管理水平的提高作为考核依据。为调动其工作积极性，建立动态考核评价机制，确定A、B、C、D四个等级的动态考核条件，将总监薪酬与工作业绩、履职表现、项目安全业绩等直接挂钩，促使安全总监将企业利益与个人利益和职业发展有机结合。并建立信誉评价体系，不断探索总监责任追究、连带处罚制度，强化总监的风险意识、责任意识。考核不合格的安全总监进行星级降级或取消星级，保证安全总监队伍的战斗力，逐步形成了“总监考核与项目安全管理体系的运行直接挂钩、总监对项目的评价与基层单位、项目经理考核直接挂钩”的双向约束机制。 

为保证安全总监的监督权力，结合职业化项目经理推进，建立“费用支付安全总监审核”制度。在工程进度款支付、工程保证金、安全措施费核销制、安全顽症专项整治等新举措中，增加费用支付、奖罚等安全总监的审核环节，赋予总监否决权利，给予政策支持，保证安全总监有效的开展监管工作。 

2.3安全总监人才培养与梯队建设 

随着国家全面推行注册安全工程师执业制度，当前面临的突出的瓶颈就是人员紧缺、人员综合素质问题。目前，建筑施工领域安全管理普遍存在的现象是有经验有能力的安全管理人员由于自身原因不具备注册安全工程师执业资格，年轻的具有执业资格的人缺乏安全管理的实战经验，不能很好地独挡一面。 

但是，执业资格是安全总监任职的基础和必备条件。工欲善其事，必先利其器。人才的培养主要靠实践，对有发展潜力的年轻安全管理人员，有计划地安排至难度较大的项目或跟随有经验的安全员学习，使他们在实践中经受考验，增长才干，加快成长。对于持有执业资格证书且管理经验丰富的安全总监，启动人才裂变工程，通过轮岗交流、师徒带教、职业生涯导航等手段，滚动培养、上实岗压重担，加速安全总监队伍的人才培养和战略储备。 

为取长补短、相互提高，建立“安全总监交流会”制度，搭建沟通平台，定期组织安全总监集中学习、交流，汲取安全管理新的经验，探讨新的挑战，进一步增强安全总监的责任感、提升业务能力。 

系统安全原理的动力原理指出，管理必须有强大的动力，只有正确的运用动力，才能使管理高效的持续运行。通过岗位的联动、薪酬待遇的激励，以安全专业人才为支撑，以施工现场为支点，逐步培养出一支“综合素质高、履职能力强、具有权威性、独立性，权责清晰明确”的安全监管队伍，以点带面，提高施工现场安全管理水平。 

2.4 安全总监对项目安全管理的过程管控 

根据系统工程的基本理论和系统构建、系统管理的思路，施工企业的现场安全生产管理体系的主要内容应包括：1）有明确的安全方针、目标和计划。2）建立严格的安全生产管理组织与责任体系。3）安全生产管理制度。4）安全生产教育培训。5）安全生产费用管理。6）施工设施、设备和劳动防护用品的安全管理。7）安全技术管理。8）分包商、供应商的安全生产管理。9）作业现场的安全管理。10）应急救援管理。11）生产安全事故报告与调查处理。12）安全检查和改进。13）安全考核和奖罚。 

为规范管理行为，统一管理标准，公司安全管理部组织编制《安全总监指导手册》，确定了依据与策划、实施与记录、审查与备案3大类20个规定动作，加强对项目安全生产管理程序和现场落实的监督检查，为项目安全管理提供有力支撑。 

安全总监围绕施工现场安全管理体系的运作实施过程管控，其工作内容主要包括：（1）指导和监督项目建立与运行施工现场安全生产管理体系，监督项目安全目标、指标的实现；（2）审查工程项目施工队伍安全资质管理并进行确认，监督安全生产协议书的签订与实施；（3）指导项目安全标准化管理，监督项目按文明工地要求进行管理；（4）审查工程项目编制施工方案及安全技术、管理措施，并监督实施；（5）监督公司安全管理制度的贯彻执行；（6）监督施工过程中人员、物品（材料、工具、设施、设备）、作业环境的安全状态，对现场施工、场站生产作业的安全运行进行监督；（7）监督工程项目按规定配置安全设施；（8）监督安全管理流程执行情况，检查分部、分项工程施工安全状况；（9）参与工程伤亡事故调查处理；（10）监督安全技术和管理防范措施的实施和验收。 

为更好的指导、服务项目，安全总监在每个工序施工前，书面将安全管理工作和注意事项以联系单的形式告知项目部，并针对项目安全管理体系的运行提出改进建议，通过“作业前告知交底、作业中旁站监督、作业后总结建议”，做到关口前移、重心下移，踏踏实实的沉到一线，真正当好项目经理的参谋。 

为畅通信息沟通渠道，充分利用“工程信息管理网络平台”，实现网络化管理。针对总监周报、月报反映出的安全隐患和需要协调解决的问题，通过“职能部门相互沟通、安全部门定向跟踪，分管领导挂牌督办”等手段，及时解决，联动管控，充分发挥了总监的监督职能，切切实实解决项目经理部的安全管理难题。 

2.5 安全总监日常工作的具体做法 

安全总监作为公司安全管理职能的延伸，其工作贯穿项目施工全过程。从施工前期的监督、指导到过程的监管、服务，主要采取安全总监告知，采用口头、书面或会议等形式，对相关要求和行为规范进行事前告知、明确提示、业务公开。重要事项采用采用书面告知；口头告知的形成书面文件或会议纪要，并签收。总监告知书以工程实际情况、项目安全管理为基础，基本要求是让项目部安全管理各方了解和熟悉项目施工所依据的法律法规、标准规范，遵循的安全生产管理程序，执行的各项规定以及明确支持配合的具体事宜。告知包括文件资料、开工准备及后续施工应具备条件、重点施工和重点监督内容以及违规违法行为的明确提示。 

过程安全监督的手段：（1）施工中安全问题需要沟通的，向项目经理部签发《安全总监联系单》；（2）发现安全事故隐患的，向项目经理部签发《安全隐患整改通知书》；（3）发现严重安全隐患、事故征兆的，向项目经理部签发《工程暂缓施工令》。（4）《工程暂缓施工令》签发后，项目经理部必须组织力量进行整改，安全隐患消除后才能以《复工报审单》的形式提出复工申请，经安全总监批准后方可恢复施工。（5）对项目经理部出现拒不整改安全隐患或不停止施工的现象，安全总监可及时向安全管理部报告。（6）对不按“三定”原则积极整改的项目经理部，按照集团公司《安全生产奖惩规定》有关规定，由安全总监直接向项目经理部签发《违章处罚通知单》，同时报安全管理部备案。 

3 安全总监推行过程中的问题及思考 

施工企业实现事故的预防、要建立自我约束的安全管理机制,使企业的安全管理从传统经验型向现代化科学管理转变,迫切需要建立一套完善的安全管理体系,建立新的企业安全文化。这就要求全体职工对施工安全具有强烈的事业心和责任心，不断提高技术素质，胜任本岗位的安全操作。克服在安全问题上的短期行为、侥幸心理和事故难免的思想；对安全问题要常抓不懈、居安思危、有备无患、坚定信心，坚持“安全第一、预防为主”的方针；将安全管理真正转移到提高从业人员的安全科技文化素质，依靠先进的安全科学技术的轨道上来。 

项目安全总监委派制是加强施工现场安全管理推出一个新举措。它不仅是学习借鉴国际先进管理方法和经验，提高管理水平，保证安全生产的需要，也是完善施工企业现场监管体系，适应企业平稳发展的要求。 

通过运行，安全总监在安全生产管理方面起到了良好的作用，极大的促进了施工现场项目安全管理体系的有效运行，提高了项目各级人员的安全生产意识。但是，着眼当前和未来，建设施工企业安全生产形势依然严峻。 

虽然目前在项目安全总监推行中采取了若干举措，但还有许多问题需要引起应有的重视和研究制定相应的对策。安全管理人员总量不足，安全总监后备资源缺乏，职业预期不乐观，行政化倾向普遍。多年来，项目安全管理人员生涯规划相对单一，安全总监这一晋升渠道缺乏吸引力。“做而优则仕”，受“官本位”思想影响，较多项目管理人员不愿意从事安全管理工作，依然热衷于走项目经理、走行政管理通道，不安心走安全管理路线，所以一旦形势偏离自己的预期，要不“升迁”，要不“消极”，要不“跳槽”，这些非常不利于项目安全管理、安全总监的可持续发展。 

目前，注册安全工程师尚在起步阶段，建筑施工企业安全管理人员持有注册证书人员相对较少，施工一线安全管理压力较大，同时受项目管理模式、原有项目管理体制的影响，安全总监真正的独立开展工作、对项目管理体制上的监督仍然有待进一步提高，同时，对安全总监的责任追究缺少有效的依据。 

推行安全总监，虽然使安全管理部的日常管理工作在施工现场得到有效延伸，通过直接垂直监管，改变以往的安全管理“外部输血”为“自身造血”，但是，如何促使项目经理部各管理岗位充分发挥能动性，提高责任意识，促使项目部安保体系形成内部良好循环，有效运作，进而保证项目安全生产目标的实现，还有很长的路要走。 

4 结 语 

常言道，管理在理不在管。完善安全生产责任制是安全生产管理体系的核心、建立和健全规章制度是安全生产管理体系的基础、提高员工素质是安全生产管理体系的根本保证、必要的资金投入是安全生产管理体系的物资保障、安全生产检查是安全生产管理体系的关键环节。在安全总监这一平台，责任、权利、利益缺一不可，没责任，就容易产生腐败；没权利，执行就成废纸；没利益，积极性就下降。只有把责、权、利的平台搭建好，才能八仙过海，各显其能。施工企业安全生产管理应充分体现“纵向到底、横向到边、合理分工、相互衔接”的基本要求，落实各管理层与职能部门、岗位的安全生产管理责任，实施安全生产体系化管理。 

安全生产人人有责，安全管理体系的良好循环，安全链条的有效转动，安全监督的固化运行，安全责任的有效落实需要大家共同推动，安全生产目标的实现，更需要所有人员的共同努力。我们所有的努力，都在不断平衡责、权、利这三者之间的关系，这是一个长期的、渐进的，需要不断探索、不断完善、不断创新的过程。在如今的整个建筑施工行业中，安全总监委派基本都在投石探路，问题是拦路虎，也是打磨器，如何参考借鉴国外经验并结合我国实际，走出一条有特色的项目安全管理之路，需要在政策规定的指导下，通过扎实工作和实践总结逐步加以解决。 

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